Протокол № 7 Заседания ГВС РККА

21 мая 1938 г.

Присутствовали: К.Е.Ворошилов (председатель), И.В.Сталин, В.М.Молотов, В.К.Блюхер, И.Ф.Федько, Л.З.Мехлис, Е.А.Щаденко, С.М.Буденный, Б.М.Шапошников, Г.И.Кулик, А.Д.Локтионов, Д.Г.Павлов, К.А.Мерецков (секретарь).

Приглашены: Н.И.Ежов, С.К.Тимошенко, В.В.Поляков, М.П.Ковалев, Ф.И.Голиков, А.А.Волков, М.С.Хозин, М.П.Магер, П.С.Аллилуев.

О развитии существующих и строительстве новых укрепленных районов.

В целях дальнейшего укрепления обороны границ СССР и разития существующих укрепленных районов Главный военный совет РККА постановляет:

I. При строительстве новых укрепленных районов руководствоваться следующим:

1) Укрепленный район состоит из нескольких (5—8) узлов обороны. Укрепленные районы имеют следующее оперативно-тактическое назначение:

а) надежно прикрывать важнейшие операционные направления или районы, а также представлять собою опорные рубежи для действий полевых войск в обороне и наступательных операциях;
б) быть прочной опорой для маневра наших сил в случае наступления противника на соседних операционных направлениях.

Система организации укрепленного района должна отвечать следующим требованиям:

а) взаимным расположением узлов обороны и маскировкой их создать для противника огневые мешки;
б) на важнейших операционных направлениях узлы обороны, как правило, располагаются в шахматном и уступном порядке на глубину до 8—15 км;
в) между укрепленными районами допускаются оперативные разрывы протяжением 12—20 км;
г) оперативные разрывы в угрожаемых направлениях закрываются узлами обороны, располагаемыми в глубине уступом на 10— 15—20 км от узлов обороны 1-й линии. Оперативные разрывы должны перекрываться артиллерийским огнем фланговых и расположенных в глубине узлов обороны;
д) между узлами обороны допускаются промежутки от 5 до 8 км, которые должны надежно перекрываться огнем артиллерийских долговременных сооружений и полевой артиллерии из узлов обороны. Промежутки между узлами обороны могут заполняться средствами полевой фортификации и обороняться полевыми войсками;
е) укрепленные районы имеют свои специальные гарнизоны, численность которых определяется для каждого укрепленного района в отдельности.

Укрепленные районы должны иметь 1—2 подвижных дивизиона орудий ПТО каждый, задачами которых является:

а) усиление ПТО узлов обороны;
б) противотанковая оборона промежутков между узлами обороны и оперативных разрывов между укрепленными районами. Полевые войска могут занять укрепленные районы лишь по специальному приказу командования фронта в количестве, определяемом приказом командования фронта.

2) Узел обороны является основой укрепленного района и должен во всех случаях иметь круговую оборону как узла в целом, так и составляющих его опорных пунктов.

При расположении узлов обороны учитывать не только тактическое значение прикрываемых направлений, но и особенности характера местности, которая должна играть решающую роль в определении количества опорных пунктов, величины разрывов, типа сооружений и количества их.

Узел обороны состоит из нескольких (3—5) расчлененных по фронту и в глубину опорных пунктов, располагаемых в шахматном и уступном порядке.

Промежутки между опорными пунктами могут быть до 1,5 км и должны перекрываться артиллерийским и сплошным пулеметным и противотанковым огнем.

В отдельных случаях на пересеченной местности в промежутках между опорными пунктами необходимо возводить отдельные боевые сооружения для прострела подступов и мертвых пространств. Такие сооружения должны быть приспособлены к длительной самостоятельной обороне.

Узел обороны занимает по фронту 6—10 км и в глубину до 5—10 км. Основу огневой защиты узла обороны составляет сплошной огонь пулеметов и орудий ПТО, огонь артиллерии из капонирных и полукапонирных сооружений и полевой тяжелой артиллерии (107, 122, местами 152-мм пушки) с заранее подготовленных позиций или казематов.

Узел обороны должен иметь надежную круговую систему противопехотных и противотанковых препятствий, возводимых на важнейших направлениях в мирное время, а на остальных — в мобилизационный период, для чего должен быть составлен детальный план и заготовлены в мирное время все необходимые стройматериалы, проволока, мины и проч.

Перед передним краем узлов обороны в 1—3 км создается полевая позиция боевого охранения, которая состоит из отдельных опорных пунктов (на два отделения — взвод), находящихся во взаимной огневой связи между собою. Отдельные наиболее важные участки позиции боевого охранения оборудуются заблаговременно средствами долговременной полевой фортификации.

При строительстве новых и для развития существующих укрепленных районов принять три следующих типа узлов обороны:

I-й тип — фронт 10—12 км, глубина 8—10 км; строится на наиболее важных направлениях и имеет примерно следующие сооружения:

артиллерийско-пулеметных капониров (45-мм пушки, спаренные с пулеметами) — 6;
пулеметных полукапониров — 20;
железобетонных точек с фронтальным обстрелом (на 2—3 станков, пулемета) — 14;
артиллерийских полукапониров (по две 76-мм пушки) — 6-8;
казематированных тяжелых батарей (по 4 орудия) 107 или 122-мм пушек — 3 или
подготовленных площадок для тяжелых батарей с убежищами и погребками для снарядов — 4-5;
броневых огневых точек ПТО (45-мм пушки) — 10-15;
подготовленных позиций и наблюдательных пунктов для одного зенитного арт. д-на — 1-2;
командно-наблюдат. пунктов — 12-15;
прожекторных убежищ — 8;
подземных убежищ для войск узла обороны и полевых войск — не более общей вместимостью на четыре роты — 4;
подземных ходов сообщения — в зависимости от местности;
противотанковых и противопехотных препятствий по 3—4 км на один км фронта.

Зенитные артиллерийские дивизионы имеют назначение прикрыть узел обороны и, в первую очередь, артиллерийские позиции тяжелых батарей, расположенных в узлах обороны первого типа, маневр полевых войск внутри узла обороны, в промежутках между ними и в промежутках между укрепленными районами как по фронту, так и из глубины.

Зенитные дивизионы являются подвижным средством; позиции и наблюдательные пункты для них должны быть выбраны и оборудованы как внутри узла обороны, так и вне его.

II-й тип — фронт до 6 км, глубина — до 6 км. Имеет, примерно, следующие сооружения:

артиллерийско-пулеметных капониров (45-мм пушки, спаренные с пулеметами) — 3-4;
пулеметных полукапониров — 12-16;
железобетонных точек с фронтальным обстрелом (на 2-3 станковых пулемета) — 10-15;
артиллерийских полукапониров (по две 76-мм пушки) — 3-4;
казематированных тяжел. батарей (по 4 оруд.) 107 или 122-мм пушек — 2 или
подготовленных площадок для тяжелых батарей с убежищами и погребками для снарядов — 3-4;
броневых огневых точек ПТО (45-мм пушки) — 8-10;
командно-наблюдательных пунктов — 10-12;
подземных убежищ для войск узла обороны и полевых войск — не более — 3, общей вместимостью на три роты;
прожекторных убежищ — 5;
подземных ходов сообщения — в зависимости от местности;
противотанковых и противопехотных препятствий — по 3-4 км на один км фронта.

III-й тип — строится на второстепенных направлениях, уступах или в глубине. Фронт — 6 км, глубина — 6 км. Имеет, примерно, следующие сооружения:

артиллерийско-пулеметных капониров (45-мм пушки, спаренные с пулеметами) — 3;
пулеметных полукапониров — 12-16;
железобетонных огневых точек с фронтальным обстрелом (на 2-3 станковых пулемета) — 8-10;
броневых огневых точек ПТО (45-мм пушки) — 8-10;
командно-наблюдательных пунктов — 10-12;
подготовленных площадок для тяжелых батарей (по 4 орудия) 107-мм или 122-мм пушек, с убежищами и погребками для снарядов — 2-3;
прожекторных убежищ — 3-4;
подземных убежищ для войск узла обороны и полевых войск — 2, общей вместимостью на две роты;
подземных ходов сообщения — в зависимости от местности;
противотанковых и противопехотных препятствий — по 3-4 км на один км фронта.

В артиллерийских полукапонирах устанавливаются 76-мм пушки; огневые точки ПТО вооружаются 45-мм орудиями; в казематах устанавливаются батареи (по 4 орудия) 107 или 122-мм пушек; площадки и убежища подготавливаются для батарей 107- или 122-мм пушек.

3) Опорные пункты составляют основу узла обороны и должны быть способными сопротивляться всем средствам подавления противника и самостоятельно вести бой в окружении.

Опорный пункт может занимать район до 1,5 х 1,5 км и состоит примерно из следующих сооружений.

 
В узлах обороны
II типа
II типа
III типа
Артиллерийско-пулеметных капониров
1-2
1
1
Пулеметных полукапониров
5
4-5
4-5
Арт. полукапониров
2
1
-
Железобетонных огневых точек фронтального обстрела
3-4
3
3
Броневых огневых точек ПТО
2
2
1-2
Командных и наблюдательных пунктов
2
2
1
Подземных убежищ
1
1
1
Прожекторных сооружений
1
1
1
Крытых ходов сообщения и потерн
в зависимости от местности

Опорные пункты должны иметь прочную взаимную пулеметную огневую связь.

Система обороны опорного пункта должна строиться на фланговом, косоприцельном и фронтальном из глубины огне долговременных сооружений. Для прострела мертвых пространств должны быть предусмотрены специальные сооружения с соответствующим вооружением.

4) На переднем крае, примерно по два на 1 км фронта, располагать наиболее мощные по силе огня боевые сооружения сопротивляемостью от прямого попадания одного 203-мм бетонобойного снаряда; общее количество таких сооружений должно составлять 20% всех боевых сооружений узла обороны; в глубине сопротивляемость сооружений должна быть не менее, чем против одного прямого попадания 203-мм бетонобойного снаряда, таких сооружений должно быть 40% от общего количества сооружений узлов обороны; тыловые сооружения не менее, чем против одного прямого попадания 155-мм снаряда; общее количество таких сооружений должно быть 40% от всех сооружений узла обороны.

Броневые колпаки у башни для орудий ПТО (45-мм пушка) должны быть рассчитаны на сопротивляемость от одного прямого попадания 76-мм бронебойного снаряда.

5) В боевых сооружениях предусмотреть установку телемеханических приборов сигнализации и для автоматического открытия стрельбы («Луч», «Блок» и др.).

6) В наиболее важных УР боевые сооружения, расположенные на переднем крае и на расстоянии от него не более 1,5 км, связываются потернами и подземными ходами сообщения. При решении вопроса о строительстве потерн и ходов сообщения обязательно учитывать характер местности и тактико-оперативное значение данного УР или опорного пункта. Все сооружения должны иметь укрытые запасные выходы.

7) Водоснабжение для питья и охлаждения пулеметов в сооружениях должно быть индивидуальным из колодцев внутри этих сооружений. В боевых сооружениях, соединенных потернами и крытыми ходами сообщения, в местах с глубоким залеганием вод допускается устройство общего водоснабжения с подачей из убежища, а также должна предусматриваться установка запасных баков в самих сооружениях.

8) Убежища для гарнизонов боевых сооружений могут быть:

а) подземные, общие для группы сооружений, соединенных потернами или крытыми ходами сообщения;
б) непосредственно при боевом сооружении для отдельно стоящих сооружений.

Вместимость убежищ должна обеспечить:

а) возможность размещения отдыхающей части гарнизонов боевых сооружений и их питание;
б) оказание первой медицинской помощи раненым и газоотравленным, для чего должны быть предусмотрены специальные помещения.

Убежища для гарнизонов боевых сооружений возводятся в непосредственной близости от сооружений, которые они обслужива- ют, и должны иметь сопротивляемость от попадания в одно место двух 203-мм бетонобойных снарядов, а также обеспечивать надежную защиту от отравляющих веществ.

Для полевых войск строятся подземные убежища в количестве согласно пункта 2-го 1-го раздела настоящего постановления, размером от взвода до роты каждое.

Убежища для полевых войск возводятся в глубине узлов обороны и должны иметь сопротивляемость от одного попадания 203-мм бетонобойного снаряда и надежную защиту от отравляющих веществ. Эти сооружения должны строиться, как правило, на обрат- ных скатах или врытые в гору, под навесом скал и пр.

9) Препятствия:

а) противопехотные препятствия возводятся в виде нескольких полос проволочных сетей и малозаметных препятствий, расчлененных в глубину, с тщательным применением к местности. Препятствия должны быть расположены по всей глубине узлов обороны, создавая отсеки и мешки. Препятствия должны быть прикрыты надежным огнем из пулеметных сооружений и противотанковых огневых точек. На важнейших направлениях препятствия строятся на металлических кольях, укрепляемых на бетонном основании. Для непосредственного прикрытия вокруг сооружений, расположенных на переднем крае, возводятся противопехотные и противотанковые препятствия;
б) система противотанковых препятствий должна прикрывать боевые сооружения не только с фронта, но и от возможных атак танков из глубины узла обороны. Противотанковые препятствия должны быть прикрыты огнем артиллерийско-пулеметных капониров, противотанковых огневых точек или артиллерийских полукапониров (капониров) и противо-пехотными препятствиями. На важнейших направлениях строятся металлические надолбы, бетонированные эскарпы и контр-эскарпы.

10) Планировочных работ для улучшения обстрела местности не вести и производить их лишь непосредственно у сооружений с целью обеспечить обзор и обстрел на полную мощь огня.

При посадке сооружений руководствоваться исключительно тактической целесообразностью и выгодами ведения огня, для чего допустить различные вариации в построении самих сооружений.

Взаимное расположение амбразур, превышение их над землей, величина сектора обстрела и перекрытие секторов амбразур не могут быть всегда одинаковыми даже в одном и том же сооружении.

Необходимо стремиться посадить сооружение ниже, но не в ущерб ведению мощного из него огня.

Впереди наиболее важных по значению сооружений во всю их длину (перед амбразурами) вырыть и легко забетонировать или деревянной опалубкой укрепить рвы.

Высоту нулевой прицельной линии располагать применительно к местности: для пулеметных сооружений — 40-60 см, для артиллерийских — 1-1,5 м.

11) Основным видом связи узла обороны является телефон по подземным кабелям с переходом на воздушные линии только от тыльного края обороны и далее в тыл. Подземные кабели должны располагаться по принципу рамы связи и обеспечивать возможность связи по обходным линиям с любым боевым сооружением, рассчитанным на связь по подземным линиям. В сооружениях, объединенных потернами, линия связи устанавливается по полевым кабелям, помещаемым в потернах.

Радиосвязь служит дублирующим средством.

12) Лесовырубки и лесорасчистка:

а) перед передним краем узла обороны и опорных пунктов производятся сплошные, под корень, вырубки на дистанцию до 400 метров. На самом переднем крае сплошной вырубки не делать, произведя разрядку леса и сохранить из него маску глубиной до 100 м впереди переднего края. Маску располагать ломаной линией, обеспечивая обстрел всех входящих и исходящих углов;
б) далее 400 метров вырубку произвести до 3—5 км, оставляя маски и ориентиры примерно 0,5x1 км каждая;
в) вырубки леса на большее расстояние делать только выборочные в зависимости от местности и тактических условий.

13) Казармы войск узлов обороны строятся в непосредственной близости от сооружений (3-5 км) от центра узла обороны на обратных скатах в наиболее укрытых местах.

14) При каждом боевом сооружении иметь запас боеприпасов на 2 дня напряженного боя. Склады боезапасов иметь на каждый узел обороны и рассчитать для обеспечения боеприпасами на 3 дня напряженного боя без подвоза из глубины. Там же, где это возможно, склады строить в горах (ниши), а где требуется и под землей. В узлах обороны иметь склады продовольствия для их гарнизонов на 5 суток; склады для прочих видов имущества иметь по их табельному количеству.

15) При строительстве должна соблюдаться следующая очередность:
а) в первую очередь строятся боевые сооружения, позиции тяжелой артиллерии и производится расчистка обзора и обстрела перед передним краем; строятся командные и наблюдательные пункты;
б) во вторую очередь — позиции зенитных батарей, прожекторные убежища, препятствия на наиболее угрожаемых направлениях впереди переднего края;
в) в третью очередь — убежища, потерны и крытые ходы сообщений, склады, препятствия в глубине узлов обороны, позиции боевого охранения.

II. Начальнику Инженерного управления РККА:

1) Представить к 15 июля на рассмотрение Главного военного совета РККА типы боевых и охранительных сооружений:

а) артиллерийско-пулеметные капониры сопротивляемостью от 305-мм бетонобойных снарядов с расчетом в каждом направлении огня на одну 45-мм пушку, спаренную с пулеметами;
б) пулеметные полукапониры;
в) пулеметные боевые сооружения фронтального действия для стрельбы из глубины;
г) орудийные полукапониры и капониры для 76-мм орудий 1902-30 г.
д) броневые колпаки для 76-мм и 45-мм пушек, спаренных с пулеметом;
е) казематы для тяжелых батарей (107 или 122-мм и 152-мм орудия), а также подготовленные площадки для них с убежищами для орудийного расчета и погребками для боеприпасов. Сооружения рассчитать для орудий на обычных лафетах, а также на специальных лафетах;
ж) противотанковые точки с круговым обстрелом для 45-мм орудий;
з) прожекторные укрытия для боевого освещения промежутков между узлами обороны и впереди переднего края их;
и) убежища и их внутреннее оборудование.

2) При проработке типов учесть:

а) необходимость более глубокой посадки сооружений фронтального действия, применяя «шпоры»;
б) пулеметные станки и заслонки рассчитать равно на пулеметы воздушного и водяного охлаждения;
в) сопротивляемость бетона иметь не менее 600—700 кг на 1 кв. см;
г) проверить возможность горизонтального и вертикального армирования железобетонных сооружений;
д) возможность применения диамантных бетонированных ровиков перед боевыми сооружениями, а также способы покрытия; возможность устройства наплывов над амбразурами;
е) разработку новой амбразуры с шаровой установкой пулемета, обтюрацией без дополнительных герметизирующих приспособлений типа «ГПП» и уступами для создания рикошетов снарядов;
ж) в убежищах иметь помещения для пункта мед. помощи раненым и отдыха гарнизонам;
з) переработку типов маскировки и необходимость отказаться от тяжелых типов как угрожающих завалом амбразур при обстреле сооружений артиллерией противника;
и) в командных и наблюдательных пунктах иметь наблюдение через перископы, специальные колпаки и наблюдательные амбразуры.

III. Начальнику Генерального штаба и начальнику Инженерного управления РККА представить Главному военному совету РККА соображения по строительству опытного опорного пункта, имея в виду проведение учений с артиллерийским обстрелом вновь принятых типов боевых и охранительных сооружений.

IV. По усилению существующих укреп[ленных] районов.

1. Военным советам ЛВО, БВО, КВО и ОКДВА немедля проработать на местности вопрос усиления существующих укрепленных районов:

1) Прежде всего усилить существующие укреп, районы артиллерией на специально выбранных позициях — командные высоты и другие пункты, позволяющие вести арт. стрельбу по живой силе (76-мм орудия) противобатарейную (107, 122 и 152-мм орудия) и противотанковую (45-мм пушки). Усиление артиллерией, в том числе и тяжелой, существующих укреп, районов должно быть осуществлено в 1938 году. Поэтому все работы по определению мест постановки артиллерии, калибров, количества и ее назначения должны быть выполнены в кратчайший срок.

2) Увеличить количество командных и наблюдательных пунктов и обеспечить гарнизоны убежищами.

3) Проработать вопрос о сооружении в лесистой местности наблюдательных пунктов, построенных из легких металлических конструкций. Кабинка наблюдателя из бронестали, защищающей от пуль и артосколков. Сооружение маскируется под лес.

4) Работу произвести специальными рекогносцировочными комиссиями, назначаемыми военными советами округов.

5) Ассигнованные в 1938 году средства на приведение в порядок существующих укреп, районов обратить в первую очередь на артиллерийское усиление их.

6) Народному комиссару обороны СССР установить сроки окончания рекогносцировок и порядок представления утвержденных военными советами округов докладов по арт. усилению укреп, районов.

2. Народному комиссару обороны СССР представить соображения:

а) по приспособлению существующих железобетонных огневых точек для ведения из них косоприцельного огня и ослабления возможности вывода артиллерией противника из боя фронтальных амбразур;
б) по замене пулеметных станков и заслонок в существующих точках на шаровые установки, имея в виду, в первую очередь заменить станки в точках фронтального действия;
в) по усилению переднего края и флангов существующих укреп. районов отдельными мощными железобетонными капонирами, вооруженными 45-мм пушкой, спаренной с пулеметом. Сопротивляемость сооружения иметь против одного попадания 305-мм бетонобойного снаряда.
г) о замене тяжелой маскировки легкой. Произвести опыты с тяжелой и легкой маскировкой.

3. Начальникам Инженерного и Артиллерийского управлений РККА предоставить к 15 июля на утверждение Главного военного совета проекты новых видов вооружения пулеметных станков и арт. установок долговременных сооружений укрепленных районов.

4. Народному комиссару обороны СССР войти с ходатайством в КО при СНК СССР о разрешении формирования для оборонительного строительства в 1938 году сверх установленной численности РККА: в КВО — 6 строительных батальонов, в ЛВО — 3 строительных батальона.

Председатель К.Ворошилов
Секретарь Мерецков

РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 46. Л. 66-80. Подлинник.
Источник: Главный военный совет РККА. 13 марта 1938 г. - 20 июня 1941 г. Документы и материалы. М.: РОССПЭН, 2004.