НКО СОВ.СЕКРЕТНО

30 июня 1940 г. экз. № 2
№ 16399/сс/ов

ЦК ВКП(б) тов. СТАЛИНУ И.В.
СНК СССР тов. МОЛОТОВУ В.М.

На основе полученных указаний предлагаю утвердить нижеследующие дополнения и изменения к системе УР, изложенной в протоколе ГВС КА за № 7 от 1938 года, а также изменения по строительству УР по плану 1940 года.

I. По системе УР

1. УР должен иметь общую глубину обороны до 15-20 км, состоящую из ДВУХ полос узлов обороны, между которыми создаются полевые позиции ( в том числе и отсечные) и заграждения. По протоколу № 7 ГВС КА глубина узлов обороны была 5-10 км., а узлы обороны в УР располагались в одной полосе.

2. УР впереди основной полосы узлов обороны может иметь ПРЕДПОЛЬЕ, глубина которого зависит от удаления переднего края основной полосы УР от госграницы, оперативных соображений и характера местности.

3. Назначение ПРЕДПОЛЬЯ: с наименьшими потерями в живой силе с нашей стороны заставить развернуться главные силы противника, измотать и обескровить их до подхода к переднему краю первой основной полосы УР и этим вынудить его сосредотачивать новые силы для атаки основных полос.
В ПРЕДПОЛЬЕ создаются ряд Укрепленных полос (в зависимости от его глубины) с учетом числа стрелковых дивизий, необходимых для его обороны на широком фронте. Батальонные районы ПРЕДПОЛЬЯ оборудуются дерево-земляными и каменно-земляными сооружениями (в зависимости от местных строительных материалов), стрелковыми окопами, пулеметными гнездами и отдельными железобетонными сооружениями упрощенного типа (без силовой, с сокращенными габаритами убежищ и с облегченными установками для вооружения), противотанковыми и противопехотными препятствиями.
На всю глубину ПРЕДПОЛЬЯ создаются заграждения: завалы, волчьи ямы, колючая проволока, малозаметные препятствия, противотанковые препятствия, минные и фугасные поля и пр.
В ПРЕДПОЛЬЕ заблаговременно строятся только основные (наиболее трудоемкие) типы сооружений и основные типа противотанковых и противопехотных препятствий (последние на важнейших направлениях).
Минные и фугасные поля, завалы, волчьи ямы и другие виды легких заграждений и легкие постройки полевой фортификации строятся по особому распоряжению НКО (в зависимости от международной обстановки).
Если передний край ПРЕДПОЛЬЯ примыкает непосредственно к госгранице, то первая полоса ПРЕДПОЛЬЯ (на глубину 4-6 км.) оборудуется заблаговременно полностью, кроме закладки минных полей, фугасов, завалов, волчьих ям и малозаметных препятствий.

4. УР создаются в непосредственной близости к государственной границе в следующих случаях:

а) если по оперативным соображениям отход от госграницы нежелателен;
б) если госграница проходит по естественному рубежу, представляющему собой серьезную преграду (реки, озера, болота и т.д.) или тактически выгодному рубежу (господствующие высоты);
в) когда отнесение оборонительного рубежа от госграницы угрожает промышленным, административным центрам или узлам путей сообщения.
В этих случаях вместо ПРЕДПОЛЬЯ, строятся позиции боевого охранения.

5. В 5-10 км. от тыльного края основной полосы узлов обороны УР создается тыловой рубеж. В пространстве между основной полосой УР и тыловым рубежом создается также система заграждений.
Работы по оборудования тылового рубежа и системы заграждений перед ним производятся, как правило, в военное время или по особому распоряжению в мирное время (в зависимости от политической обстановки), но разработка плана и создание запасов основных материалов производится в мирное время.

6. Долговременные противотанковые препятствия должны строиться в мирное время, а менее трудоемкие типы могут быть отнесены постройкой по особому распоряжению. Противотанковые препятствия долговременного типа для УР должны соответствовать следующим требованиям:

а) быть не преодолимыми для средних и тяжелых танков до 50 тонн, при любом направлении движения танка по отношению к препятствию и при повторных попытках преодоления, при скорости: 1) для средних танков 20-25 км в час; 2) для тяжелых танков 10-15 км в час;
б) хорошо противостоять разрушению от живой силы удара танка, артснарядов противника и атмосферных условий;
в) не преодолеваться танками, снабженными фашинами, деревянными мостами и другими приспособлениями помогающими преодолению препятствий, а также специальными инженерными танками с металлическими мостами;
г) быть в сочетании с противопехотными препятствиями, минами и фугасными полями, и не должны допускать возможности их использования пехотой противника, как укрытия и места сосредоточения для атаки;
д) допускать возможность прострела их и подступов к ним, артиллерийским и пулеметным огнем как фланговым, так и фронтальным из боевых сооружений);
е) при попытках преодоления разрушать броню, гусеницы и мотор танка и не давать возможности танку, пытающемуся преодолевать препятствие выходить на него обратно;
ж) быть трудно устраняемыми экипажем танка, специальными командами и не разрушаться (до возможности преодоления танком) от снарядов до 122 мм калибра и отдельных снарядов тяжелых калибров;
з) легко поддаваться маскировке, пригонкой их к местности и подручными материалами, быть внезапными для атакующих танков противника, затруднять наблюдение при попытках разрушения их артогнем противника;
и) быть простыми по конструкции и возведению, и допускать возможность применения механизмов при их строительстве;
к) быть достаточно долговечными и не терять своей сопротивляемости от времени.

Основными типами противотанковых препятствий должны быть:

а) железобетонные надолбы в 6-8 рядов и более с простыми преградами перед ними, срывающими скорость танков, идущих на преодоление препятствия, которые могут быть в виде: 1) рвов сделанных окопокопателем; 2) эскарпов или контрэскарпов; 3) деревянных надолб; 4) валунов или больших камней;
б) надолбы из валунов, гранитных глыб или железобетонных камней (трудно преодолимой танком формы) в 6-8 рядов и более, также с простыми преградами перед ними;
в) трапециидальные рвы с деревянными надолбами, трапециидальные безбрустверные рвы с деревянными надолбами, эскарпы и контрэскарпы. Рвы должны иметь срезку края рва со стороны движения танка, для предупреждения прыжка и направления удара танка в противоположную стену рва. Перед рвами (где это необходимо) должны быть устроены преграды срывающие скорость танков;
г) противотанковые минные поля в сочетании с общей системой противотанковых и противопехотных препятствий.

7. Принятая система косоприцельного и флангового перекрестного огня, дополняемого фронтальным огнем из глубины, принципиальных изменений не требует.
Необходимо лишь дополнить принятую плотность огня (в среднем 7 боевых железобетонных сооружений на 1 кв.км.), главным образом, для обстрела теснин и отдельных направлений, для чего опорные пункты, узлы обороны и промежутки между ними усиливать дерево-земляными, каменно-земляными сооружениями, а также железобетонными сооружениями упрощенного типа.
Кроме того, допустить постройку сооружений на обратных скатах с направлением огня как в сторону тыла, так и в других направлениях (фланкирующий и фронтальный огонь).

8. В узлы обороны добавить минометные сооружения из расчета от 4 до 6 минометов на опорный пункт.

9. На второстепенных направлениях и на труднодоступной местности глубина УР может быть меньшей, а опорные пункты и узлы обороны допускается строить из дерево-земляных и каменно-земляных сооружений (если это выгодно экономически), дополняя их железобетонными сооружениями.

10. В опорном пункте сооружения размещать группами. Сооружения в группах, а также группы в опорном пункте связывать между собой подземными галереями или крытыми ходами сообщения. В опорных пунктах и узлах обороны для полевых войск, предназначенных к обороне фортсооружений полевого усиления, строить коллективные убежища с сопротивляемостью от 210 мм снаряда.

11. Узлы обороны или опорные пункты начатые строительством, в этом же году должны иметь основные (наиболее трудоемкие) противотанковые и противопехотные препятствия, а узлы обороны или опорные пункты расположенные в непосредственной близости к госгранице должны иметь их полностью, кроме минных полей и фугасов.

12. В целях освоения укрепленной полосы, постоянной ее готовности к обороне, подготовки огневой документации, содержать в УР специальные постоянные гарнизоны, имея ввиду усиление этих гарнизонов полевыми войсками.

II. Дополнения и изменения к плану оборонительного строительства на 1940 год.

В дополнение и изменение плана строительства УР, утвержденного постановлениями КО за №№ 59сс и 137сс с/г предлагается:

1. По ЛВО построить:

а) для прикрытия ВЫБОРГСКОГО, КЕКСГОЛЬМСКОГО, СЕРДОБОЛЬСКОГО и КУОЛАЯРВИНСКОГО направлений по новой границе с Финляндией - укрепленные полосы, состоящие из каменно-земельных сооружений, насыщенных на важнейших направлениях отдельными опорными пунктами из железобетонных сооружений;
б) начать строительство МУРМАНСКОГО УР, для прикрытия полуостровов - РЫБАЧИЙ и СРЕДНИЙ и района ТИТОВКА.
Всего по ЛВО в 1940 году намечается построить около 135 железобетонных и возможно большее количество каменно и дерево-земляных сооружений - на общую сумму 50.000.000 рублей.

2. По КОВО построить:

а) для прикрытия г. ЛЬВОВ с севера и для связи между ВЛАДИМИР-ВОЛЫНСКИМ и РАВА-РУССКИМ УР начать строительство СТРУМИЛОВСКОГО УР, в котором в 1940 году построить ВОСЕМЬ опорных пунктов;
б) для прикрытия с юга направления на ТАРНОПОЛЬ и на КОЛОМЫЯ, СТАНИСЛАВОВ начать строительство КОЛОМЫЙСКОГО УР, в котором в 1940 году построить 12 опорных пунктов. Выполнить это за счет ассигнований на строительство КОВЕЛЬСКОГО УР, начало строительства которого перенести на 1941 год;
в) для связи КОЛОМЫЙСКОГО УР с КАМЕНЕЦ-ПОДОЛЬСКИМ УР в КАМЕНЕЦ-ПОДОЛЬСКОМ УР в 1940 году дополнительно построить ТРИ опорных пункта. В связи с этим необходимо дополнительно ассигновать на указанное строительство - 38.000.000 рублей.

3. По ЗакВО построить:

а) для прикрытия БАТУМИ со стороны ХОПА, АРТВИН и черноморского побережья - ДВА узла обороны и ОДИН опорный пункт;
б) для прикрытия районов АХАЛЦИХ и АХАЛКАЛАКИ - УР из двух узлов обороны;
в) для прикрытия ЛЕНИНАКАНСКОГО направления со стороны КАРС-ЛЕНИНАКАНСКИЙ УР из ДВУХ узлов обороны и ДВУХ отдельных опорных пунктов;
г) для прикрытия районов ВАГАРШАПАТ и ЕРЕВАН - ЧЕТЫРЕ отдельных опорных пункта. Всего по ЗакВО в 1940 году намечается построить около 160 железобетонных и возможно большее количество каменно и дерево-земляных сооружений - на общую сумму 57.500.000 рублей (в том числе 7.500.000 рублей на оборотные средства).

Всего для выполнения нового дополнительного строительства УР по ЛЕНИНГРАДСКОМУ, ЗАКАВКАЗСКОМУ Военным Округам и КИЕВСКОМУ Особому Военному Округу необходимо ассигновать дополнительно - 145.500.000 рублей.

4. По 1-ой ОТДЕЛЬНОЙ КРАСНОЗНАМЕННОЙ АРМИИ:

а) начать в 1940 году строительство ШУФАНСКОГО и СЛАВЯНСКОГО УР, выделив для этого из средств, отпущенных для 1-й ОКА на 1940 год по 3.000.000 рублей на строительство каждого из них, а всего, с ранее ассигнованными, - по 5.000.000 рублей;
б) в опорных пунктах и узлах обороны СЛАВЯНСКОГО и ШУФАНСКОГО УР строить главным образом дерево-земляные, каменно-земляные и буто-бетонные сооружения, широко использовав местные горные условия.

5. ПО ПОЛЕВОМУ УСИЛЕНИЮ УКРЕПЛЕННЫХ РАЙОНОВ:

Для завершения системы огня существующих и новых УР (кроме УР, расположенных на границе с Эстонией и Латвией, в пределах БОВО и КОВО - на бывшей западной границе и существующих КАРЕЛЬСКОГО и ЗАБАЙКАЛЬСКОГО УР) и для обеспечения направлений, на которых в текущем году не начинается строительство УР обязать Военные Советы Округов и Армий произвести работы по созданию позиций полевого типа за счет сокращения казарменного строительства в УР. Работы по строительству полевых укреплений, дерево и каменно-земляных сооружений будут производиться полевыми войсками в учебном порядке.

Таким образом, общий план оборонительного строительства на 1940 год, с дополнительными ассигнованиями - 145.500.000 рублей по западу, составит 685.500.000 рублей.

ПРОШУ:

а) утвердить изменения и дополнения к системе УР;
б) утвердить изменения по плану оборонительного строительства на 1940 год и дополнительно ассигновать - 145.500.000 рублей;
в) разрешить уточненные титульные списки по плану строительства УР на 1940 год представить к 15 июля с/г т.е. по окончании рекогносцировок;
г) утвердить консервацию строительства новых, а также строительства по артиллерийскому усилению и развитию существующих УР в ЛВО, КалВО, БОВО и КОВО (в последнем кроме КАМЕНЕЦ-ПОДОЛЬСКОГО УР), производимого согласно постановлений КО за №№ 61, 169 и 172 от 1938 года и № 137 от 1939 года. Кроме того утвердить консервацию существующих КИНГИСЕППСКОГО, ПСКОВСКОГО и КИЕВСКОГО УР.

ПРИЛОЖЕНИЕ:

1. Проект постановления КО при СНК СССР на ДВУХ листах.
2. Схемы УР ЛВО, БОВО, КОВО, ЗакВО, ЗабВО, 1-й и 2-й ОКА на ПЯТИ склейках.
3. Титульные списки по ЛВО, КОВО и ЗакВО на ШЕСТИ листах.

К. ВОРОШИЛОВ
Б. ШАПОШНИКОВ